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中共宁化县纪律检查委员会向县第十四次党代会的工作报告
来源:本站原创    2021-10-17
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牢记新时代责任使命  推动工作高质量发展

为谱写三明建设革命老区高质量发展

示范区宁化篇章提供坚强保障

——中共宁化县纪律检查委员会向县第十四次党代会的工作报告

胡为民

2021729日)

 

各位代表、同志们:

现在,我代表中共宁化县纪律检查委员会向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年的工作回顾

县十三次党代会以来,我县党风廉政建设和反腐败工作在市纪委监委和县委的正确领导下,紧紧围绕建设机制活、产业优、百姓富、生态美新宁化目标,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,聚焦中心任务、突出主责主业,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为我县经济社会和各项事业发展提供坚强保障。2017年,被省纪委、省人社厅评选为“全省纪检监察系统先进集体”;2020年被三明市委、市政府授予“新中国成立七十周年安保维稳和扫黑除恶专项斗争先进集体”三等功;2021年,被市委评为“全市先进基层党组织”。

(一)自觉践行“两个维护”,纵深推进政治监督。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委、县委重大决策部署,健全完善疫情防控、“五个一批”项目建设、“五比五晒”活动等工作督查机制,推动落实到位。针对统筹推进疫情防控和经济社会发展,对乡镇(村、居)、重点职能部门等开展明察暗访,督促整改问题400余个,处理17人。开展政法队伍教育整顿监督执纪执法,党纪政务立案44人,组织处理1314人。推行“两单一函一报告”制度,2016年以来,督促全县领导干部制定落实全面从严治党主体责任个性化清单505份,向乡镇和县直单位党委(党组)下发整改“问题清单”64份,向分管和联系的县处级领导发送督促提醒函18份,向县委提交专题报告21份,推动主体责任落到实处。

(二)始终牢记为民初心,及时回应群众关切。主动下沉监督,深入开展“四访”活动,推动矛盾和诉求在一线化解和处理,群众“信上不信下”局面得到初步扭转。2020年,信访举报呈现“四降四升”良好态势:信访总量同比下降20.5%;重复举报同比下降42.3%;上级下转同比下降35.7%;反映科级干部同比下降44.8%;信访查实率同比提高4.2%;信访成案同比提高4.2%;信访难题积案化解率同比提高15%;乡镇纪委和派驻机构自收信访举报同比提高17.5%。扎实开展扶贫、民生等领域腐败和作风问题专项治理,2016年以来,查处扶贫领域侵害群众利益问题136253人;查处涉黑涉恶腐败案件2727人;查处民生领域突出问题7392人;查处移风易俗问题7273人。

(三)扎实推进作风建设,着力涵养新风正气。按照节点整治、重点整治、难点整治“三条路线图”,持续深化“1+X”专项督查,2016年以来,查处违反中央八项规定精神问题142199人。紧盯形式主义反弹问题,开展形式主义、官僚主义专项整治,着力整治“为官不为”、在工作中表态多调门高、行动少落实差等问题,2018年以来,查处形式主义、官僚主义问题5368人。建立容错申辩、澄清正名、教育关怀“三项机制”,出台《关于加强对受处分人员教育管理和关心关爱的工作办法》《关于开展失实检举控告澄清工作的实施细则(试行)》等,激励干部担当作为。2018年以来,对多名违纪党员干部提出的免予责任追究或者从轻、减轻处理的合理申辩意见及时采纳,为受到失实检举控告的多名党员干部澄清正名,回访教育受处分人员468人次。

(四)主动融入体制改革,不断健全监督体系。县监委完成组建挂牌,向全县16个乡镇派出监察组,设立11个派驻纪检监察机构,选配了228名村(居)纪检委员,选聘了19名特约监察员和228名村级监察联络员。出台《纪律审查工作规范手册》《审查调查操作指南及文书规范》《案件审理工作制度汇编》等规章制度,对领导机制、工作职责、工作制度等进行明确,对60余种常见文书进行细化、规范。加强与司法、执法机关协作配合,建立健全沟通协作机制,确保监察执法与刑事司法衔接顺畅高效。监察体制改革以来,移送职务犯罪案件1414人。建立村(居)纪检委员履职“515”工作法,推动履职尽责。2016年以来,乡镇纪委查处案件397400人,派驻机构查处案件7373人,村(居)纪检委员发现报告问题113个,发现问题线索17条。

(五)一体推进“三不”机制,保持惩腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。2016年以来,全县新立案件614617人,追捕外逃人员3人,移送司法机关30人。重点查办了县公安局原党委委员、副局长张志龙涉黑涉恶腐败案件和县水利局、生态环境局生态环境领域腐败窝案、串案。建立“353”案后整改机制,针对监督检查、审查调查中发现的问题,积极运用纪检监察建议,督促有关党组织和单位正确履职、健全制度、堵塞漏洞,完善权力配置和运行制约机制,推动发案单位以案促改、点面结合净化政治生态。2016年以来,发出纪检监察建议书50份,督促相关单位建章立制101项。深入推进“一季一警示”教育常态化制度化,结合宁化红色文化、客家文化和名人文化中的孝廉故事,举办红色孝廉专场讲坛,开展“一镇一孝廉”专场汇演,举办孝廉人物专场展播,建成客家祖训馆、廉政红色馆、廉政警示馆,形成“三场三馆”孝廉文化品牌。2016年以来,组织开展廉政教育活动3100余场次,教育受众10万余人次。  

(六)从严从实查纠整改,彰显巡察利剑作用。成立县委巡察工作领导小组,组建“一办四组一中心”巡察机构,制定十三届县委巡察工作规划,明确县委巡察的“时间表”和“路线图”。完成十三届县委1926批次对114个党组织全覆盖常规巡察工作,发现并督促整改问题1400余个。创新巡察方式,开展“以乡带村(居)”、精准扶贫、“村霸”“蝇贪”等专项巡察,有效提升发现问题的精准度。制定《县委巡察驻点管理制度》《县委巡察工作后评估的实施办法(试行)》等27项制度规范,建立巡察“引智”研判和“督办联席会议”“整改对账销号”“巡察整改‘回访’”等工作机制。协助县委抓好巡视整改任务落实,积极配合中央和省委巡视工作,迅速办结中央巡视组交办和省委巡视组移交的信访件。

(七)严管厚爱并重并举,锻造过硬过强队伍。以党的政治建设为统领,通过纪委监委班子、机关支部、协作片区、乡镇和派驻机构等四个层面,扎实开展“大学习、大讨论、大检查、大整改、大提升”“书香沁初心、担当释忠诚”“大比武·大练兵”等活动,强化政治理论学习和业务知识培训。2016年以来,开展培训879100余人次。加强跟班轮训,通过实战练、传帮带等方式,帮助干部快速提升履职能力。先后组织干部到省、市、县纪委监委机关、巡视巡察机构跟班轮训320余人次。加强内部监督,严明政治纪律、办案纪律、保密纪律,落实“六带头、六严禁”,开展纪检监察系统廉政风险排查,在纪委监委机关、乡镇纪委、派驻机构进行“点对点”监督和防控。坚持刀刃向内,处置纪检监察干部信访件和问题线索19件。

回顾2016年以来的工作,我们深刻认识到:党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,有的党委(党组)落实全面从严治党主体责任不力,存在上紧下松的现象,逐级传导压力不够,工作措施不足,缺乏有效的载体和抓手。有的党员领导干部“一岗双责”意识淡薄,对分管领域党风廉政建设抓得不紧,谈心谈话流于形式,对下属干部长期失管、失察;有的党员干部理想信念淡薄、纪律意识缺乏,存在惯性思维、侥幸心理,“不收敛、不收手”问题时有发生。有的干部作风不实,不担当、不作为、慢作为,落实责任上推下移,做起事来瞻前顾后,怕犯错误怕担责,漠视和侵害群众利益,等等。

回顾2016年以来的工作,我们深深感受到:正风反腐成绩来之不易,应当倍加珍惜。这些成绩的取得,得益于市纪委监委和县委坚强有力的领导,得益于全县上下的共同努力。在此,我代表中共宁化县纪律检查委员会向所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败工作的各级领导、同志们以及广大人民群众表示衷心的感谢!

二、今后五年的工作建议

今后五年,是全面实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的五年。今后五年工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧紧围绕中央、省、市纪委全会和县第十四次党代会的决策部署,以推动高质量发展为主题,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚定不移全面从严治党,聚焦现代化建设及全县经济社会发展平稳运行大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

(一)以政治建设为统领,保障“十四五”规划顺利实施

立足保障“十四五”规划顺利实施,持续强化政治监督,推动各级各部门把旗帜鲜明讲政治贯彻到“十四五”建设的各方面、全过程。

纪律规矩再严明。严格党的政治纪律和政治规矩,严肃查处“七个有之”问题,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,加强对敢担当善作为干部的激励保护。健全贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求督查问责机制,督促各级党组织和党员干部自觉同党中央要求对标对表,切实做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。

政治学习再深入。以党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动为契机,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持之以恒在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,在学懂弄通做实中加强党性修养、涵养初心使命,提高知信行合一的能力,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断推动践行“两个维护”由令行禁止向高度自觉转变。

政治监督再强化。紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、全方位推动高质量发展超越、深化供给侧结构性改革等重大决策,加强对巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、做实做足“四篇文章”、构建现代化产业体系、全面深化改革、推进新型城镇化、乡村振兴、保障粮食安全等重点任务和解决好“三农”问题、加快农业农村现代化建设等部署要求落实情况的监督检查,更好服务保障经济社会发展。

(二)以标本兼治为目标,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚持有贪肃贪、有腐反腐,把查办案件与教育干部、完善制度紧密结合起来,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。

强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等重大工程、重点领域、关键岗位,强化对政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节的监督,坚持受贿行贿一起查,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。持续惩治国有企业腐败问题,高度关注年轻干部违纪违法问题,建立健全行贿人“黑名单”制度。

扎牢不能腐的笼子。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育并重并举,完善查改一体工作机制,把查办案件与堵塞漏洞、强化监管贯通起来,通过总结案件,找管理漏洞、制度缺失、监督缺位,落实案后整改“353”工作法,推动财政金融、审批监管、工程建设及物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设,做实以案促改、以案促建、以案促治。

增强不想腐的自觉。加强思想道德与党纪国法教育,广泛宣传客家优秀传统文化、红色革命文化和勤廉人物事迹,讲好正风肃纪反腐的宁化故事。充分发挥客家祖训馆、廉政红色馆、廉政警示馆“三馆”教育基地作用,推动“一季一警示”“一镇一孝廉”成果向深层次拓展,把对党忠诚纳入家庭家教家风建设,让党员干部自觉用廉洁文化熏陶思想、洗涤灵魂,培育政治气节和风骨。

(三)以作风建设为保障,坚决破除形式主义官僚主义顽瘴痼疾

持续纠“四风”、转作风,以反复抓、抓反复的韧劲贯彻中央八项规定精神及其实施细则和省、市、县实施办法,不断巩固拓展、深化发展,推动党风政风和社风民风持续向上向好。

坚决整治不良风气。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义官僚主义突出问题,紧盯违规违纪违法公款消费等享乐主义、奢靡之风新问题、新表现,紧盯违规收送名贵特产、礼品礼金等苗头性、倾向性、潜在性问题,采取深入基层“一线查”、确定专题“专项查”、紧盯关键“重点查”等多种形式,多渠道发现问题线索,加大问责查处和通报曝光力度。

大力弘扬实干精神。坚持纠“四风”与树新风并举,推动广大党员干部弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风。督促落实《关于党员领导干部净化社交圈生活圈朋友圈的实施意见》《加强干部“八小时之外”管理监督工作暂行办法》,推动以上率下、严格执行。教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为,带头廉洁齐家,让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

不断完善长效机制。深化“1+X”监督,健全统筹协调、分析研判、信息共享、问题线索移送、督促检查等纠治“四风”工作机制。紧盯制度空白、模糊地带和不接地气、可操作性不强等短板弱项,推动职能部门开展制度建设“回头看”。用好“四风”监督举报平台,发挥群众监督和舆论监督作用。对反复出现、普遍发生的问题,探索建立“正负面清单”,有针对性地补齐制度短板。健全基层减负常态化机制,强化县乡村三级联动监测,以下看上、靶向纠治,持续为基层松绑减负。

(四)以维护民利为根本,持续整治群众身边腐败和不正之风

坚持“执纪为民”,及时发现解决群众反映强烈的突出问题,推动各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实,有效提升群众获得感、幸福感、安全感。

有力保障乡村振兴。督促健全防止返贫监测帮扶机制,开展过渡期专项监督,加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查,确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。立足监督的再监督定位,做到乡村振兴政策资金、项目在哪里,监督就跟进到哪里,发现一起查处一起,不断净化基层政治生态。

全力回应群众期盼。紧盯群众“急难愁盼”,聚焦群众关注度高、参与单位多、涉及面广的项目,持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为,常态化惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。按照“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”的思路,完善民生领域损害群众利益问题治理机制,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

着力完善监督体系。传承“四下基层”“四个万家”优良作风,深化“四访”活动,畅通信访举报渠道,完善综合分析制度,加大信访监督力度。开展清廉村居建设和村(居)集体“三资”提级监督,推动监督落地。整合基层监督力量,发挥人民群众监督主体作用,加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度,让干部习惯在监督中履职尽责、干事创业。

(五)以政治巡察为重点,推动巡察监督不断深化发展

牢牢把握中央巡视工作方针,把发现问题、形成震慑作为主要任务,把强化整改落实、做好“后半篇”文章作为关键环节,发挥巡察利剑作用。

把牢政治巡察定位。认真贯彻党章和中国共产党巡视工作条例,牢牢把握政治巡察定位,围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督,从政治高度审视被巡察党组织工作。落实县委巡察五年规划,统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”,把全面从严治党要求落实到巡察工作全过程、各环节

完善巡察联动机制。进一步健全完善巡察联动工作机制,推动巡察向村级党组织延伸,实现巡察触角延伸到党组织“神经末梢”。创新巡察方式、方法,完善“引智”研判机制,提高巡察监督质量和效果。健全完善巡察机构与纪律、监察、派驻、组织和宣传、政法、审计、财会、群众、舆论等监督的协调配合机制,发挥职能部门作用,凝聚监督合力。

强化巡察成果运用。全面梳理固化现有巡察工作制度,探索建立巡察成果运用、整改成效评估等制度规定,进一步健全完善巡察领导体制和工作机制。把督促整改作为日常监督的重要内容,压紧压实党委(党组)巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任,经常性开展整改情况“回头看”,促进巡察整改常态化、长效化。

(六)以贯通融合为抓手,强化对权力的监督和制约

围绕监督这一基本职责、第一职责,充分发挥党内监督的政治引领作用,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接,把权力置于严密监督之下。

围绕“两个责任”抓落实。积极履行协助职责,主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手,持续深化委托党委(党组)书记开展谈话的问题线索处置方式,协助县委做好全面从严治党主体责任检查考核工作,督促各级各部门落实主体责任,抓实问题整改,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。

围绕“关键少数”抓监督。抓住“一把手”等“关键少数”,强化对同级党委和下级党组织的监督,完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度,探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式,真正管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,着力破解对“一把手”和同级监督难题。

围绕日常监督抓重点。把监督寓于日常工作中,在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破,切实做到日常监督从严常态,长期监督常在长效。加强容错纠错精准化实质化运用,对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待,给改革创新者撑腰鼓劲。健全“鼓励实名、澄清正名、严查诬告”的全链条信访举报工作机制,强化对被问责和受处分干部的回访教育,激发和保护干部干事创业积极性。

(七)以改革创新为动力,推动制度优势转化为治理效能

    在新的起点上统筹推进党中央确定的纪检监察体制改革任务,以改革创新激发内生动力,推动制度优势向治理效能更高水平的转化,不断完善监督体系。

推进双重领导体制具体化、程序化。完善党对反腐败工作集中统一领导的体制机制,充分发挥反腐败协调小组作用,不断强化党的领导。围绕监督检查、审查调查、案件审理等关键环节,加强县纪委监委对乡镇纪委、监察组和派驻机构的领导。严格执行请示报告制度,重要工作、重要情况主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告,确保步调一致、令行禁止。

推进纪检监察业务规范化、法治化。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,细化监察权运行机制,健全纪检监察业务运行制度体系,一体推进监督执纪和监察执法,做到衔接紧密、运行顺畅。加大对制度执行情况的监督检查力度,增强制度刚性。依法依规、稳妥有序做好县监委向县人大常委会报告专项工作。

推进探索实践成果常态化、制度化。加强对乡镇纪委和派驻机构纪检监察体制改革工作的指导,总结推广改革经验做法,努力使改革成果转化为制度成果。更深层次总结、更深层次谋划乡镇纪委、派驻机构和村级纪检委员组织建设,完善纪检监察工作流程,不断提升基层治理效能。探索运用“制度+科技”手段,推动完善在线监管平台建设,提升廉政风险防控水平。

(八)以自身建设为核心,打造具备推动现代化建设能力的纪检监察铁军

坚持打铁必须自身硬,带头旗帜鲜明讲政治,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,建设高素质专业化纪检监察干部队伍。

坚持政治引领。把握政治机关内涵属性,加强纪委常委会政治建设和机关党的建设,落实机关党建工作责任制,严格执行“三会一课”、主题党日、民主集中制等制度,一体推进干部政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设。弘扬实事求是作风,引领全县纪检监察干部强化理论学习,提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。

增强履职本领。严格落实纪检监察干部准入资格条件,突出政治标准选人用人,注重培养优秀干部特别是优秀年轻干部。扎实推进干部队伍专业化建设,加强全员培训,强化实战练兵,提升纪法意识、纪法思维、纪法素养,培养纪法双修的“通才”。增强斗争意识、提升斗争本领,在重大斗争一线学真本领、练真功夫,做敢于斗争、善于斗争的战士。

严格监督管理。认真履行纪检监察机关自身建设主体责任,完善自身权力运行机制和管理监督制约体系,落实纪检监察干部监督、“八小时以外”行为监督管理、“六带头、六严禁”等行为规范,对执纪违纪、执法违法者坚决惩处,对失职失责的严肃问责,确保依纪依法、安全文明办案。自觉接受党内监督和其他各方面监督,严格约束家属、子女和身边工作人员,坚决防止“灯下黑”。

同志们,县第十四次党代会为宁化未来五年发展描绘了宏伟蓝图,全面完成县第十四次党代会确定的各项任务,既是全县广大党员干部的历史使命,更是全县各级纪检监察机关和纪检监察干部的神圣职责。让我们在县委的统一领导下,改革创新、拼搏进取、奋发作为,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为谱写三明建设革命老区高质量发展示范区宁化篇章作出更大贡献!

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